长沙市开福区住房和城乡建设局：2026年度国土空间规划和项目审批技术服务采购需求公开

一、功能及要求：

（一）项目概述：

2026年工作任务涵盖重点项目选址论证、重点地段规划研究、国土空间规划体检评估、村庄规划编制、国土空间动态更新及大量技术审查工作，涉及规划编制、规划选址分析、规划研究、动态评估、方案审查等多领域，涵盖规划编制、实施、监督全流程，工作专业性强、时效要求高、涉及面广。为保障规划权威性、提升管理效能、高质量服务区域发展，确保各类技术成果达到上级单位要求，****城乡规划、土地管理、GIS分析与数据处理等多专业融合能力，且熟悉本地情况的第三方技术单位，提供从分析研究到技术审查的全链条专业支撑，形成稳定高效的技术保障机制，全面提升我区规划管理的专业化水平和决策质量。

（二）服务内容及服务要求

1、工作范围及概况

本项目涉及范围是开福区全域，包含：国土空间总体规划动态维护、规划选址与数据分析、规划研究与课题、村庄规划动态更新、技术审查与支撑五项内容。

1）国土空间总体规划体检评估和动态维护

A、体检评估。依据《****城市体检评估规程（2025 年修订版）》要求，结合“十五五”谋划，衔接相关专项规划，对开福区国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）批复要求与实施情况开展年度系统分析和全面体检评估，摸清各项规划重点内容实施和调整情况，总结总体规划实施以来在空间格局、资源保护、经济发展、人居环境等方面的积极成效，提出有待解决的主要问题和有待提升完善的短板，明确实施评估结论及动态维护建议。

B、规划动态维护。是指在严守空间安全底线、不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务、不改变国土空间总体规划确定的空间结构和格局的前提下，对三条控制线（耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、规划分区、****城区用地规划布局、城市“四线”、历史文化保护线、洪涝风险控制线、省级及以上产业园区发展边界、详细规划编制单元、村庄建设边界等具体用地布局进行正向优化，对规划建设用地规模进行留白、调整重点建设项目清单等。

2）规划选址与数据分析

规划选址与数据分析需结合长沙市及开福区实际情况，遵循合法性、安全性、生态性、经济性、实用性原则编制，内容完整、数据详实、论证科学，主要包括以下核心内容：

A、规划概况

简要阐述项目名称、项目建设背景、建设意义、项目建设依据、项目位置、用地规模等内容。

B、选址论证依据

列举项目选址论证涉及的主要法律法规、政策文件、标准规范、相关法定规划等。

C、选址要求与原则

结合项目用地及选址要求，阐述拟建项目选址的基本原则，如生态优先原则、保护耕地和永久基本农田原则、节约集约用地原则、以人为本原则、经济合理原则等。

D、方案比选

项目拟选址方案概况，根据项目用地选址要求、原则，拟定两个及以上比选方案，各比选方案应详细说明项目用地情况、建设规模、建设位置等情况。

根据相应的拟选址方案，详细从规划符合性、占用耕地与永久基本农田情况、选址合理性等方面进行比选分析。

对两个及以上的方案比选，结合前述分析进行项目综合影响分析，得出推荐方案。

E、方案论证

对项目推荐方案占用生态保护红线、各类保护区、耕地及永久基本农田等情况进行分析论证，论证项目建设期间及建成后对各类保护区及用地的影响，提出环境减缓、生态补偿等方面的具体措施。

F、结论与建议

通过对拟选址范围内通过上述分析结果，提出按推荐方案进行建设的结论及建议。

通过对各拟选址方案的市政配套、周边环境、生态影响等方面进行全面总结论证，提出按推荐方案进行建设的结论及建议。

3）规划研究与课题

A、制定研究计划：明确本次课题研究的主题与目标，结合现下课题相关的新要求、新趋势，深入分析研究背景与现状情况，并提出本次研究的重点和方法，制定系统的研究计划。

B、搜集研究资料：收集梳理课题相关的研究现状、理论依据、现行政策文件及已有成果等，形成完整、准确的研究素材和基础。

C、现状调查分析：针对研究范围的相关现状情况进行调查，并对收集的资料数据与现状调查情况进行系统科学的归纳、统计与分析。

D、编制调查研究报告：以现有研究资料和现状调查分析为基础，并结合最新的时代发展趋势与相关需求，得出研究结论与观点，阐述研究的创新点和局限性，提出合理的建议与展望，形成完整的调查研究报告。

E、实施保障建议：针对研究内容提出保障体系、实施体系、监督体系等相关实施保障方案。

4）村庄规划动态更新

核实区、街道建设项目、村民建房需求等与村庄规划的符合性，依据符合性分析，开展相关工作。主要工作内容如下：

A、审查意见

核实建设项目是否符合村庄规划，包括核对是否占用生态保护红线、各类保护区、耕地及永久基本农田等情况，核对项目是否符合相关用地管控要求，出具书面审查意见。

B、规划图件

a、村庄规划合规性套合图（局部）

b、根据主管部门要求需补充的其他图纸

C、规划数据库

按上级部门要求，更新更新数据库。更新后的矢量数据、栅格图件等数据，满足汇交入库要求。

5）技术审查与支撑

对提交的各类规划修改方案、专项规划、城市设计、概念规划、项目设计方案、规划研究成果等进行合规性、合理性、科学性与可实施性的多维度审查。

A、合规性审查：核对成果是否符合上位规划（如国土空间总体规划、详细规划等）的强制性内容，是否落实相关法律法规、政策文件及技术规范的要求。

B、技术性审查：评估成果的规划逻辑、功能布局、交通组织、市政设施配套、公共空间设计、形态风貌、开发强度、安全韧性等技术内容的科学性与合理性。

C、协调性审查：分析成果与周边区域、相关专项规划等的衔接与协调关系，避免矛盾冲突。

D、成果规范性审查：检查提交的图纸、文本、附件等材料是否齐全，格式、深度、内容是否符合既定编制或报审要求。

二、相关标准：

（1）《****城乡规划法》（2019年修订）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

（4）《省级国土空间规划编制技术规程（GB/T 43214-2023）》

（5）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T39972-2021）》

（6）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

（7）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》

（8）《湖南省实施〈****城乡规划法〉办法》（2016年）

（9）《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》

（10）《湖南省国土空间规划编制计费指导意见》（湘空规会字10号）

（11）《****城市规划管理技术规定（2024年修订版）》

（12）《长沙市控制性详细规划管理规定》

（13）《长沙市容积率管理技术规定》

（14）《长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）》

（15）《****城保护规划》（在编）

（16）《****城市设计》（在编）

（17）《长沙市开福区国土空间总体规划<2021-2035年>》

（18）已批专项规划、控制性详细规划等相关国土空间规划

（19）其他相关的国家法律、法规、相关技术规范及法定规划

三、技术规格：

1、规格型号：

(1)规划选址与数据分析（2个项目）:为重点项目提供规划选址论证，整合分析现状用地、公服设施、市政设施等数据，形成专题报告与图纸。

(2)规划研究与课题（1个课题）:开展重要地段(块)的规划研究和重要课题研究，形成研究成果与数据资料。

(3)国土空间规划体检评估:根据省自然资源厅《关于进一步做好2024年度市县国土空间规划体检工作的通知》等文件要求，配合上级部门，完成年度国土空间规划体检评估工作。

(4)村庄规划动态更新（2个村庄）:对已批复的村庄规划进行批后维护与动态更新。

(5)技术审查与支撑（2个项目类型）:对各类规划修改方案、专项规划、城市设计、概念规划、项目设计方案、规划研究成果等进行技术审查，出具专业规划意见。

2、成果内容及形式

（1）国土空间总体规划体检评估和动态维护

成果内容：A、体检评估成果包括：体检评估结论，动态维护建议。B、规划动态维护成果包括：市县国土空间总体规划动态维护方案；市县国土空间总体规划数据库更新包；相关附件资料，包括市级人民政府报送公函、本级人民政府常务会议审议意见、有关部门意见采纳情况、公示情况、专家论证意见等，以及市县国土空间总体规划文本、图纸的调整说明等。

成果形式：纸质文件，以及电子文件DOC或PDF等格式。

（2）规划选址与数据分析

成果内容：A、选址论证报告；B、图件：A3印制，折叠A4与论证报告合并装订；C、附件。

成果形式：纸质文件、电子文件（PDF）、图件JPG/DWG/SHP以及U盘等。

A、文件格式：文本PDF；图件JPG/DWG/SHP。

B、介质U盘/光盘，2套，标注项目名称。

（3）规划研究与课题

成果内容：包括课题研究报告及相关附件。

成果形式：电子文件光盘和纸质文件。

（4）村庄规划动态更新

成果内容：A、审查意见；B、规划图件；C、规划数据库

成果形式：纸质文件、电子文件（PDF）、图件JPG/DWG/SHP以及U盘等。

（5）技术审查与支撑

A、正式技术审查意见书：结构化、条理清晰的书面文件。通常包括：项目基本情况、审查依据、总体评价、分项审查意见（结论与建议。

B、意见落实情况复核报告：对设计单位根据审查意见修改后的成果进行复核，明确是否已落实，并出具复核结论。

成果形式：纸质文件，以及电子文件DOC或PDF等格式。

四、交付时间和地点：

1、时间：总体服务期限至2026年12月31日。

2、地址：****路****号****大厦长沙市自然资源和规划局开福分局

五、服务标准：

1、服务期限与进度要求

（1）服务总期限：自合同签订之日起至2026年12月31日，完成本项目全部服务内容（包括规划编制、技术审查、数据更新、成果验收等），具体服务期限可根据采购人工作安排适当调整，调整需经双方书面确认。

（2）分阶段进度要求：

1）第一阶段（合同签订后1个月内）：完成项目前期调研、资料收集、方案编制，提交调研报告及初步服务方案，经采购人审核通过后进入下一阶段。

2）第二阶段（合同签订后3个月内）：完成重点项目选址论证、重点地段规划研究、村庄规划编制等核心服务内容，提交阶段性成果，接受采购人中期检查。

3）第三阶段（合同签订后5个月内）：完成国土空间规划体检评估、国土空间动态更新、技术审查等服务，提交全部服务成果，申请最终验收。

4）第四阶段（合同签订后至12月31日）：配合采购人完成成果验收、整改完善、资料归档等工作，确保成果符合上级单位要求。

（3） 进度管控：供应商需每月提交进度报告，说明当月服务完成情况、下月工作计划及存在的问题；若出现进度滞后，需及时提交整改方案，经采购人同意后限期整改，确保项目按时完成。

2、售后服务要求：一是质保期，所有成果交付后提供不少于6个月的免费质保期，质保期内免费提供成果修改、完善、补充、数据更新及技术支持服务，不得收取任何额外费用；二是响应时效，提供7×12小时技术咨询热线，紧急事项（如紧急技术支撑、成果应急修改）2小时内响应，一般技术问题24小时内解决，复杂问题48小时内拿出解决方案并推进落实；三是后续支撑，质保期届满后，提供不少于12个月的优惠技术服务，协助采购人处理成果使用、数据更新等相关事宜。

3、资质及人员要求

（1）资质要求：

****城乡规划（国土空间规划）编制单位甲级资质，资质需在有效期内，提供真实有效的资质证书复印件（加盖供应商公章）；

响应文件中应明确项目负责人一名，要求具有规划编制类专业高级职称及相应的规划编制执业资质。不得挂名投标，且未经甲方批准不得更换；投标响应文件中须附项目负责人资质证书、职称证书复印件（加盖供应商公章）、在供应商提交首次响应文件的截止时间前近3个月中任意一个月的社保证明材料，***网址。

（2）人员要求

拟投入本项目的技术人员不少于12名，且具备与本项目内容相应的专业技术能力，项目团队成员须全程参与工作，不得挂名投标，且未经甲方批准不得更换。投标响应文件中须附团队技术人员的资质证书、职称证书复印件（加盖供应商公章）、在供应商提交首次响应文件的截止时间前近3个月中任意一个月的社保证明材料，***网址。

（4）人员管理要求：项目实施团队人员应具有相应的规划编制专业技术能力，请提供相关的执业资格证证书，职称证书等相关证书复印件和在供应商提交首次响应文件的截止时间前近3个月中任意一个月的社保证明材料。技术负责人（副高级及以上工程师）、项目负责人（中级及以上工程师）须全程负责本项目，不得随意更换；确因特殊情况需更换的，须提前7个工作日书面报备采购人，且替换人员的资质、经验不得低于原人员标准，经采购人书面同意后方可更换；驻场人员需固定，考勤由采购人负责，确保服务响应及时性。***网上查询渠道或其他证明材料。

4、成果交付与归档：按采购人要求提交纸质成果（一式4份，含正本1份、副本3份）及电子成果（U盘存储，格式为PDF、CAD、SHP等标准格式）；负责成果汇交、入库对接，确保成果顺利录入长沙市国土空间“一张图”系统，可正常查询、使用；服务期满后，完成全部项目资料（含技术方案、成果报告、核查记录、会议纪要等）的整理归档，移交采购人留存。

5、验收与付款：

1）验收：一次性验收，验收在服务期满后15个工作日内组织，验收合格后出具验收报告；付款方式为预付款40%，在合同签订后15天内支付；验收合格后一个月内支付剩余60%。付款前供应商需提供合法有效发票，配合采购人完成财政付款流程。

2）发票及资料要求：

发票要求提供增值税电子普票，抬头、税号等信息必须与单位财政支付备案信息完全一致，严禁错漏。发票内容、金额、税率需与合同、验收内容相符，合法有效。

需按财政集中支付要求，同步提供合同复印件、验收证明、结算单等全套附件。

发票及资料需按时提交，确保与支付申报节点匹配，否则将影响资金拨付。

六、验收标准：

1、验收内容：严格按照本项目“功能及要求”、“相关标准”、“ 技术规格”、“服务标准”要求的内容进行验收。

2、验收标准：

（1）《****城乡规划法》（2019年修订）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

（4）《省级国土空间规划编制技术规程（GB/T 43214-2023）》

（5）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T39972-2021）》

（6）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

（7）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》

（8）《湖南省实施〈****城乡规划法〉办法》（2016年）

（9）《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》

（10）《湖南省国土空间规划编制计费指导意见》（湘空规会字10号）

（11）《****城市规划管理技术规定（2024年修订版）》

（12）《长沙市控制性详细规划管理规定》

（13）《长沙市容积率管理技术规定》

（14）《长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）》

（15）《****城保护规划》（在编）

（16）《****城市设计》（在编）

（17）《长沙市开福区国土空间总体规划<2021-2035年>》

（18）已批专项规划、控制性详细规划等相关国土空间规划

（19）其他相关的国家法律、法规、相关技术规范及法定规划

（20）采购文件；

（21）招标文件；

（22）中标文件；

（23）《第三方服务机构考核表》；

（24）合同约定及采购人的要求。

4）验收方案：

A、验收主体：长沙市自然资源和规划局开福分局

B、组织形式：本项目由长沙市自然资源和规划局开福分局自行组织验收。

C、验收依据：本项目政府采购合同、成交供应商响应文件

D、验收时间：合同服务期满，成交供应商提出验收申请之日起7日内组织验收。

E、验收程序：

启动验收程序：成交供应商向采购单位提出申请办理验收。因合同变更、市场因素、技术因素、配合因素等客观原因造成无法及时启动履约验收工作的，应当作出书面情况说明报至采购人。

成立验收小组：组长:分管副局长，副组长:建设局副局长、成员:自然资源分局相关工作人员。

确认验收方案（出具确认书签字）：验收小组应对履约验收方案进行确认。

实施项目验收：验收小组应当认真履行验收职责，严格按照履约验收方案组织实施验收工作，出具验收意见，做好验收记录，确保项目验收意见客观真实反映合同履行情况，对验收结果负责。

出具项目验收书：验收小组根据个人验收意见出具项目总体验收书，经供货商和采购人确认后验收完成。

验收不合格情形的处理：验收小组需要出具书面整改意见，成交供应商完成整改后（3日内）重新申请验收。

F、验收资料归档：项目验收完成后，采购单位应当将验收小组成员名单、验收过程资料、验收原始记录、验收结果等资料作为采购项目档案妥善保管。

G、验收内容：严格按照本项目采购需求中“三、服务内容及服务要求”要求的内容进行验收。

H、验收标准：符合采购文件、招标文件、中标文件、《第三方服务机构考核表》、本合同约定及采购人的要求。

I、争议处理：

验收结果争议：成交供应商对项目总体验收意见及评价存在异议，拒不认可或拒不盖章的，按照政府采购合同约定的方式解决；合同未作约定的，按照《中华人民共和国民法典》等相关规定处理。

合同履约争议：履约验收过程有关合同履行问题、违约责任认定和争议解决处理适用《中华人民共和国民法典》。

J、涉及到验收费用的支付：由中标人承担项目验收过程中的所有费用。

七、其他要求：

1、双方的权利与义务

（1）采购人权利与义务如下：

1）采购人应按本合同规定的金额和时间向供应商支付费用。

2）采购人按本合同规定，在规定的时间内向供应商提交基础资料及文件， 提交时间超过规定期限的，供应商按本合同规定的交付文件时间顺延。

3）单方面解除权。采购人按照合同签订进度，要求供应商提交资料及成果，供应商未按期提交符合要求的资料及成果超过30日的，采购人有权单方面解除合同并无需承担任何违约责任。

4）采购人有义务协助供应商征询有关方面意见，并在规划方案编制过程中做好有关部门的协调工作。不得要求供应商违反国家法律、法规、规章和有关标准进行设计。但采购人同意或采购人延期提供资料、未办理相关许可、临时变更编制方案，逾期付款、推迟或延误验收、评审时间等采购人原因引起的逾期交付，供应商不负有违约责任。

5）采购人有权要求供应商更换团队成员，但需向供应商说明理由。供应商不得随意更换团队成员，如因工作需要更换的，应征得采购人同意。

（2）供应商的权利和义务

1）供应商承接业务时，不得超越其《资质证书》规定的等级和范围，否则，依法追究其法律责任。

2）供应商应按《****城乡规划法》《城市规划编制办法》和相关法律法规技术规范标准，结合地方有关规定及委托方提供的要求，按合同规定的进度要求，提交质量合格的成果，并对其负责。

3）供应商对资料及文件出现的遗漏或错误负责修改或补充，因供应商提交的编制成果存在遗漏或者错误等致使采购人遭受损失的，供应商应当承担赔偿责任。

4）供应商应当保证其交付给采购人的成果资料不侵犯任何第三人的合法权益，如发生第三人指控采购人的侵权，供应商应当承担责任。

5）供应商应使用湘源CAD系统软件，并按编制办法要求制作规划成果。

2、其他商务要求：

供应商需承诺成果的真实性、合规性、准确性，对成果涉及的须保密数据（如国土空间数据、村庄规划数据）严格保密，签订保密协议，严禁泄露、转借，否则承担相应法律责任；配合采购人完成上级部门的检查、督查、审计及数据汇交工作，提供必要的技术支撑和资料配合。

1）知识产权条款

A、供应商在服务过程中产生的全部技术成果（包括但不限于规划方案、测绘数据、分析报告、图件等）的知识产权，均归采购人所有，供应商仅享有完成服务所需的临时使用权，不得擅自复制、传播、转让或用于本项目以外的其他用途。

B、供应商需保证所提供的技术、服务及成果不侵犯任何第三方的知识产权（包括专利、商标、著作权等），若因知识产权侵权产生纠纷，由供应商承担全部责任（包括但不限于赔偿金、诉讼费、律师费等），并赔偿采购人因此遭受的全部损失。

C、供应商需配合采购人完成知识产权登记、备案等相关工作，提供必要的技术资料和支持。

2）保密条款

A、供应商需对服务过程中接触到的采购人须保密信息、项目相关数据（包括但不限于国土空间数据、规划资料、审批信息、财务信息等）严格保密，建立完善的保密管理制度，明确保密责任，对参与项目的工作人员进行保密培训。

B、保密期限自供应商接触须保密信息之日起，至该信息公开或不再具有保密性之日止，即使项目合同终止，保密义务仍持续有效。

C、严禁供应商向任何第三方泄露、泄露、出售或转让须保密信息，若发生泄密行为，供应商需承担全部责任，赔偿采购人因此遭受的经济损失及声誉损失，采购人有权终止合同并追究其法律责任。

D、项目结束后，供应商需将所有须保密资料（包括电子文档、纸质资料、存储介质等）全部移交采购人，不得留存任何副本，确需留存的需经采购人书面同意，并严格履行保密义务。

3）违约责任

A、供应商未按合同约定的服务期限、服务标准完成服务内容的，每逾期一天，按合同总金额的0.5‰支付违约金；逾期超过15天的，采购人有权终止合同，供应商需退还已收取的全部款项，并赔偿合同总金额20%的违约金。

B、供应商提供的服务成果不符合合同约定及验收标准，经整改后仍不合格的，采购人有权拒收，供应商需退还已收取的款项，并赔偿采购人因此遭受的损失；若因服务成果不合格导致采购人被上级单位通报、处罚的，供应商需承担全部赔偿责任。

C、供应商违反付款相关约定，未按要求提供合格发票或提交虚假付款佐证材料的，采购人有权顺延付款，且供应商需支付合同总金额5%的违约金，若造成采购人损失的，另行赔偿。

D、供应商违反知识产权、保密条款的，按本条款及相关约定承担责任，采购人有权终止合同并追究其法律责任。

E、采购人未按合同约定的付款流程及时支付款项的，每逾期一天，按应付未付金额的0.5‰支付违约金。

F、供应商未按期提交符合要求的资料及成果超过30日的，采购人有权单方面解除合同并无需承担任何违约责任，且供应商应向采购人支付合同总价款的20%作为违约金。

3、关于政府采购促进中小企业发展相关规定

本项目为非专门面向中小微企业采购项目，中小微企业可享受10%的价格扣除优惠。本项目中小企业划分标准所属行业为“（十六）其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业）”。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。