秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段、丹东至阜新高速公路新民至阜新段、秦皇岛至沈阳高速公路建昌（冀辽界）至松岭门段项目成本审计服务招标公告

1.招标条件

秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段、丹东至阜新高速公路新民至阜新段、秦皇岛至沈阳高速公路建昌（冀辽界）至松岭门段 （以下简称“本项目”）已由 辽宁省发展和改革委员会 以 《省发展改革委关于秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段工程可行性研究报告的批复》（辽发改交通(2024)529号）、《省发展改革委关于丹东至阜新高速公路新民至阜新段工程可行性研究报告的批复》（辽发改交通(2024)557号）、《省发展改革委关于秦皇岛至沈阳高速公路建昌至松岭门段工程可行性研究报告的批复》（辽发改交通(2025)740号） 批准，根据《秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段项目特许经营协议》、《丹东至阜新高速公路新民至阜新段项目特许经营协议》、《秦皇岛至沈阳高速公路建昌（冀辽界）至松岭门段项目特许经营协议》约定实施，建设资金来自 财政资金和特许经营者 ，本项目成本审计服务招标人为 辽宁省交通运输厅，招标代理为华杰工程咨询有限公司。项目已具备招标条件，现对该项目的成本审计服务进行公开招标。

2.项目概况与招标范围

2.1项目概况

秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段（即：“秦沈一期”）

秦沈一期起点为秦沈高速与丹锡高速交界处（朝阳县松岭门蒙古族乡松岭门村），终****城高速交界处（于洪区迎宾路街道姚家村），路线全长约238公里，设计时速120公里/小时，均为新建路段，其中四车道高速公路约194公里，路基宽度27.0米，六车道高速公路约45公里，路基宽度34.5米。项目沿线共设置桥梁23528米/81座，其中大桥20881米/43座，中小桥2647米/38座涵洞198道；隧道5265米/2座；项目全线共设置17处互通式立交，主线上跨分离式立交23819米/87座，主线下穿分离式立交510米/6座，通道1235米/76座；服务区4处，养护工区6处；****中心处，监控通信站5处。

丹东至阜新高速公路新民至阜新段（即：“新阜高速”）

新阜高速起于秦沈高速与辽中环线金五台枢纽立交以西14公里绕阳河枢纽立交处，终于奈营高速海棠山互通立交以北约3公里处，总建设里程约62公里，按照四车道高速公路标准建设，路基宽度27.0米，设计速度为120公里/小时。沿线共设置桥梁2428米/22座，其中大桥1889米/7座，中小桥539米/15座；互通式立交4座，设置停车区和服务区各1处。

秦皇岛至沈阳高速公路建昌（冀辽界）至松岭门段（即：“秦沈二期”）

秦沈二期起点为葫芦岛市建昌县巴什罕乡西窝铺村，终点为朝阳县松岭门蒙古族乡松岭门村与一期工程对接，全长80.120公里。秦沈高速建昌至松岭门段全线共设置巴什罕（枢纽）、娘娘庙、尚志、根德营子、东大屯、松岭门（枢纽）6处互通式立交，其中松岭门枢纽沈阳至朝阳，沈阳至锦州方向四条匝道计入一期工程设计界面，本期工程仅包含秦皇岛至朝阳、秦皇岛至锦州方向四条匝道。****道****米/1座；桥梁12760米/56座，其中大桥11721米/43座，中、小桥1039米/13座，涵洞114道；分离式立交21座，通道145米/9座；服务区2处（玲珑塔、平房）；养护工区2处；****中心处，监控通信站1处。

2.2招标范围及工作内容

2.2.1招标范围：秦皇岛至沈阳高速公路松岭门至沈阳段、丹东至阜新高速公路新民至阜新段、秦皇岛至沈阳高速公路建昌（冀辽界）至松岭门段项目成本审计。

2.2.2主要工作内容：建设期重点核查内控制度、资本金与融资资金到位、设计变更、建设期利息归集、材料价差调整、工程计量预付款、建设资金流向七大板块，严厉查处虚假签证、超额计量、挪用资金等行为；交竣工阶段围绕结算复核、待摊费用、概算执行、资产入账、决算报表、历史问题整改等12项内容开展审核，确保竣工决算数据真实完整。主要包括以下内容：

（一）建设期审计

1.内部控制体系核查。核查项目公司建设管理内控制度建立健全情况，是否得到有效执行，是否满足建设管理要求等。

2.建设资金筹措管理核查。核查项目资金来源及落实情况；核验股东应缴资本金是否按建设计划足额、及时拨付至项目专用账户；审查各类融资手续合规性、资金到位时序匹配度等问题。

3.设计变更管理核查。核查变更立项、论证、报批全流程管控，重点纠治随意变更、恶意变更、未批先建等行为，防范工程造价失控；核查勘察设计履职质量，避免勘察深度不足、设计疏漏等造成投资浪费；核查监理履职情况，严查监理与建设、施工单位串通，通过虚假签证虚增工程量、套取建设资金等违规行为。

4.建设期利息核算核查。核验建设期利息计算口径、归集分摊方式合规性，清理违规将非建设期融资利息、与项目无关融资利息计入总投资情形。

5.材料价差调整核查。复核材料价差计算逻辑、取价依据、调整范围，严禁将不符合政策、合同约定的价差费用计入项目总投资。

6.工程计量与价款结算核查。核查计量结算是否严格遵照施工合同约定及现场实际完成工程量；审查计量、支付审批手续完整性；排查超合同计量、无合同先行计量、超额计量工程量等问题；核验开工预付款、设备材料预付款审批、支付、扣回全流程手续合规性等。

7.建设资金使用合规性核查。跟踪资金流向，核查是否存在转移、侵占、挪用建设资金及损失浪费问题；严查未达付款节点超前支付工程款；严查无合同、无结算资料、无完整审批手续、超范围列支、无依据乱摊费用，违规套取、挪用资金等问题。

（二）交竣工阶段审计

1.工程价款结算。工程价款结算是否准确，是否按照合同约定和国家有关规定进行，有无多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格现象。

2.待摊费用管理。核查待摊费用支出及其分摊是否合理、正确。

3.概算执行管控。对照批复概算、预算核查项目建设内容，排查超建设标准、超建设规模、超概算投资建设等问题。

4.竣工资金清算。项目资金是否全部到位，核算是否规范，资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象。

5.交付资产核算管理。核查项目建成资产全面盘点入账情况，资产计价依据完整准确，落实资产接收及管护主体。

6.历史审计问题整改。核查项目建设期历次督查、审计发现重大问题整改闭环情况，未整改事项逐项核实原因。

7.待核销基建支出、转出投资管理。核查相关支出审批依据、账务处理合规性。

8.竣工财务决算报表。核查报表填报数据完整性，表内、表间勾稽关系逻辑准确性。

9.尾工工程与预留费用。核查尾工项目、预留费用是否严格控制在批复概算额度内，预留金额、计提比例合规合理性。

10.基本建设程序履行。核查项目建设是否履行基本建设程序，是否符合国家有关建设管理制度要求等；

11.竣工决算编制规范。核查决算编制内容、版式、填报口径等是否符合国家竣工财务决算管理规定。

12.竣工决算档案资料。核查决算配套资料是否完整归档，数据前后一致性，是否存在逻辑错误。

2.3标段划分

本次招标共划分为1个标段。

2.4服务期限

覆盖项目启动之日起至省交通运输厅认定竣工决算完成之日，贯穿项目前期、工程建设期、交竣工验收全周期。

3.投标人资格要求

3.1 本次招标要求投标人须具备的资格条件如下：

项目	资格审查条件最低要求
资质等级	1．投标人持有有效企业营业执照； 2．投标人具有省级财政主管部门核发的会计师事务所执业证书。
企业业绩	近5年（指合同签订时间为2021年9月1日至投标文件递交截止日）内，投标人至少具有1个工程建设项目的工程审计或造价咨询相关服务业绩。
主要人员	项目负责人（1名）： 必须在投标人单位任职并从业登记，持有“注册会计师资格证书”或“造价类工程师注册证书”。 近5年（指合同签订时间为2021年9月1日至投标文件递交截止日）内，担任过1个工程建设项目的工程审计或造价咨询相关服务的项目负责人。 注：造价类工程师注册证书是指：“****城乡建设部一级造价工程师注册证书”或“交通运输部公路工程甲级造价工程师证书”或“交通运输工程专业一级造价工程师证书”。

3.2联合体投标

本次招标 不接受 联合体投标。

3.3 投标人的回避要求

1．与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的单位，不得参加投标。

2．与对应项目的项目公司股东、勘察设计单位、施工单位、监理或试验检测单位，或与其单位负责人为同一人的单位，或与其存在控股、管理关系的单位，不得参加对应项目的投标。（注：特许经营中标人为联合体的，指其各方。）

3．单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得以任何形式参加同一标段投标，否则，相关投标均无效。

注：控股是指直接控股或间接控股。直接（或间接）控股关系是指：一方直接（或间接）出资额（或持有股份）占另一方资本总额（或股本总额）50%以上，或一方直接（或间接）出资额（或持有股份）占另一方资本总额（或股本总额）的比例虽然不足50%，但依其直接（或间接）出资额（或持有股份）所享有的表决权已足以对另一方股东会、股东大会的决议产生重大影响；管理关系是指：虽不具有出资持股关系，但双方之间存在的管理与被管理关系。

3.4 不良状况或不良信用记录

投标人不得存在下列不良状况或不良信用记录：

1．被省级及以上审计主管部门或财政主管部门或交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内；

2．被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；

3．进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；

4．在国家企业信用信息公示系统（http://www.****.gov.cn）中被列入严重违法失信企业名单；

5．在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）（***网 http://****.gov.cn）中被列入失信被执行人名单；

6．投标人或其法定代表人（或单位负责人）、拟委任的主要人员在近三年内有行贿犯罪行为的（注：合伙制企业的执行事务合伙人视为法定代表人，下同）；

7．法律法规规定的其他情形。

4. 招标文件的获取

4.1 凡有意参加投标者，请在 辽宁省公共资源交易“***网”***平台（以下简称“***平台”，网址： https://www.****.com ）***网员注册，并办理CA数字证书。

4.2 ***网员注册后，请于 2026 年 9 月 21 日 17 时 00 分至 2026 年 9 月 28 日 17 时 00 分，***网使用CA数字证书登录“***平台”，明确所投标段，匿名免费下载招标文件、图纸和参考资料。

5. 投标文件的递交及相关事宜

5.1 招标人将不组织进行工程现场踏勘和召开投标预备会。

5.2 投标文件应为加密的投标文件。投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 2026 年 10 月 12 日 09 时 00 分（北京时间，下同），投标人应在投标截止时间前，***网使用CA数字证书登录“***平台”，将加密的投标文件上传。逾期未完成上传或未按规定加密的投标文件，招标人予以拒收。

6. 评标办法

本项目评标办法采用双信封形式综合评分法，评标办法详见本招标公告附件。本招标公告附件在《***网站》（http://****.gov.cn）上发布。

7. 发布公告的媒介

本次招标公告同时在《***网》（www.****.gov.cn）、《***网站》（http://****.gov.cn）、《***网》（http://****.gov.cn）及《***平台》（www.****.com）上发布。

8. 联系方式

监督部门：辽宁省交通运输厅机关纪委

地 址：****路****号

电 话：024-****6089

招 标 人：辽宁省交通运输厅

地 址：****路****号

联 系 人：毕先生

电 话：024-****8225

招标代理：华杰工程咨询有限公司

地址：****路****号甲

邮政编码：110006

联系人：孙先生 王先生

电话：024-****0886（转0）

传真：024-****0886（转867）

网址：www.****.com.cn

邮箱：jt****@****.com

2026年 9 月 21 日