2026年度白城市本级（洮北区）一体化调查监测工作技术服务项目公开询价公告

各潜在技术服务单位：

依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》、《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2026年度一体化调查监测工作的通知》（自然资办函〔2025〕1038号）和《吉林省自然资源厅 吉林省林业和草原局关于开展2026年度一体化调查监测工作的通知》（吉自然资办函〔2026〕54号）等法律法规和文件要求，现对2026****城市本级（洮北区）一体化调查监测工作技术服务项目公开询价，项目采用综合评估法确定中标单位，具体服务内容及相关要求如下：

一、项目名称

2026****城市本级（洮北区）一体化调查监测工作技术服务项目。

二、总体目标

紧紧围绕国土空间规划实施监测评估需求，一体化推进2026年度调查监测工作，摸清自然资源家底和国土利用现状变化情况，结合国土空间规划和批复中明确的目标指标，重点掌握“三区三线”等空间底线落实情况、主体功能区战略等国家重大战略实施情况、重大工程实施情况等，动态更新“一张图”调查监测现状数据，支撑国家重大决策、规划实施监测评估和自然资源管理;广泛应用人工智能、大数据等技术，推动调查监测一体化、日常化、数智化开展，提升整体效能，减轻基层调查监测工作负担。

三、工作任务

1.完成国家下发自然资源图斑监测；

2.完成林草空间外，省、国家下发和自主变更的国土变更调查图斑监测,并形成一体化数据库成果；

3.完成市本级2026年度综合数据分析评价工作等；

4.结合第三次土壤普查数据，完成2025****城市本级（洮北区）黑土耕地调查档案更新工作。

四、工作程序和方法

(一)开展自然资源监测

1.遥感影像数据收集

领取国家、省全年分季度采集优于1米分辨率遥感影像。

2.监测内容和方法

每季度采用基期影像与当期最新影像比对的方式，充分应用人工智能技术，重点提取新增建(构)筑物、新增推(堆)土及其他明显变化信息。第二、四季度在此基础上利用符合时相要求的卫星遥感影像，叠加国土变更调查成果等基础数据和各类相关资料，采用人机交互影像判读的方式，提取各类变化信息。监测内容包括:覆盖全域的新增建(构)筑物、道路、水工建筑、采矿、耕地、园地、林地、草地、湿地、水面和其他等各类变化信息，重点监测耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等。

(二)开展国土变更调查

1.调查内容及规则

按照《国土变更调查技术要求(2026年度适用)》及实地现状认定地类。

2.调查要求

各级自然资源主管部门应按照实施方案，加大日常变化发现力度，利用“一张图”国土调查云组织开展国土变更调查和质量控制工作。

使用全国统一的数据库质量检查软件开展数据质量检查并生成更新数据包和举证信息表等，通过“一张图”国土调查云的国土调查专项模块在线报送，并保持更新数据、举证信息表及举证数据包的逻辑一致性。

3.调查方式与流程

(1)确定调查界线

调查界线原则上以上年度变更调查界线为准。需要调整的，应依据界线相关主管部门的批准文件，按照《国土变更调查技术要求(2026年度适用)》进行调整备案。

(2)明确调查范围

继续落实林草湿荒调查监测与变更调查协同机制，专项规划划定的林草空间内（不包括林草补充空间），由县级以上林草主管部门按照相关技术要求，负责在“一张图”国土调查云上，开展国土变更调查和林草湿荒资源属性调查。林草空间外的其他范围，由县级以上自然资源主管部门负责在“一张图”国土调查云上，开展国土变更调查;其中涉及林草湿地类变化的，由县级以上林草主管部门开展资源属性调查。

(3)开展变更调查

转变以年度集中调查为主的工作模式，推进变更调查日常化开展。各地结合本地区项目管理、日常监测监管等实际需求，以最新国土变更调查成果为基础，充分应用遥感影像、自然资源监测成果及各类自然资源管理信息等，统一应用“一张图”国土调查云，对变化信息核实确认地类，调绘图斑边界，按需如实记录更新各类属性信息及单独图层变化情况等，制作日常变更调查更新数据包，并逐级上报。

(四)开展黑土地变化情况调查

自然资源部门会同农业农村部门利用最新年度国土变更调查耕地数据、“土壤普查”数据，结合最新土壤质量监测等成果，建立黑土耕地档案。参照2024年度黑土耕地档案建设技术路线和工作要求，制作2025年度黑土耕地档案和黑土耕地单独图层。第三次全国土壤普查成果公布之后，将第三次全国土壤普查与最新国土变更调查成果套合，建立黑土耕地单独图层。对于“土壤三普”黑土地范围内的由自然资源部门逐图斑套合最新年度国土变更调查耕地数据形成黑土耕地数据，对于“土壤三普”黑土地范围外的耕地由农业农村部门确认是否为黑土耕地后推送给自然资源部门，两部分数据合并后形成最新年度黑土耕地档案。具体工作方案，在2027年度一体化调查监测实施方案中确定。

(五)县级自然资源调查监测数据库建设

县级以上自然资源主管部门会同林草主管部门按照变更调查与林草湿荒调查监测技术要求、数据库更新标准等，以县级为基本单元，基于“一张图”国土调查云上汇集的调查监测成果，统一建设集国土变更调查与林草湿荒调查监测数据于一体的自然资源调查监测数据库。

五、数据汇总与成果应用

(一)更新汇总

依据日常调查监测成果，按月更新政务版“一张图”调查监测现状数据，并按需汇总调查监测成果数据，及时支撑各项自然资源管理工作。

(二)主要成果

主要成果包括国土变更调查和黑土耕地更新档案数据库数据统计汇总表格、数据库等数据类成果，年度一体化调查监测实施方案、技术要求和有关报告等文字类成果。

此外，要做好自然资源监测、内业处理、外业调查、质量控制等工作中形成的各类过程性信息资料的收集整理。

(三)成果共享应用

加强成果数据共享应用，将调查成果纳入“一张图”建设，支撑国土空间规划实施监测评估。

六、资质要求

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的条件；

2.须具有国家测绘主管部门颁发的乙级及以上测绘资质资格证书，且包含理信息系统工程（地理信息数据处理、地理信息系统和数据库建设等）；

3.具有独立的团队，承担过第三次国土调查或年度国土变更调查相关工作，具备从事国土变更调查、数据库建设的经验；

4.技术服务单位前三年内未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单和“中国政府采购”网站（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为记录名单（以本公告发布后的查询结果为准）；

5.本项目不接受联合体的申请；

6.法律、行政法规规定的其他条件。

七、变更图斑数量

以省级部门下发疑似变更图斑和自主图斑的总和为准。

八、报价要求

本次报价，报价人以监测图斑单价为准。

九、价格范围

2026****城市本级（洮北区）一体化调查监测图斑总价超出30万元的，按30万元结款，一体化调查监测图斑总价不超出30万元的，按图斑单价85元以内（以技术单位报价为准）×变更图斑数的总和结款。

十、响应文件的内容相关要求

1、营业执照副本复印件（加盖单位公章）、法人身份证复印件（本人签字并加盖单位公章）、资质证书副本复印件（加盖单位公章）；

2、技术服务方案（加盖单位公章）；

3、保密协议（加盖单位公章）；

4、技术服务报价文件（原件并加盖单位公章）；

5、响应单位认为与本采购项目有关的其它资质证明及能力的文件；

6、响应文件需一式三份。

十一、响应文件的提交

截止时间：2026年9月18日下午16时00分

递交地点：白城市自然资源局515室

逾期送达或响应文件密封不符合要求的将予以拒收

十二、成交技术服务单位的确定

报价文件递交截止后，采购人将召开服务采购询价小组会议，对符合条件的技术服务单位进行综合评定，并从中选取性价比最优的作为成交技术服务单位。

十三、业务咨询

采购人名称：白城市自然资源局

地 址：****路****号

联系人电话：葛昊 0436-***2686

初审：葛昊

复审：樊华

终审：蔡瑞洪